近年來，江蘇濱海縣脫貧攻堅跑出“加速度”：20個省定、91個市定經濟薄弱村全部達標，貧困發生率降至1.82%。與村民收入一同提升的，還有黨風廉政滿意度。據統計，濱海縣群眾對農村干部的滿意率達95%。

    既取得扎實的脫貧成績，又實實在在落在了群眾心里。這個淮河門戶、瀕臨黃海的蘇北縣城，是如何做到的？

抓龍頭，配強“領頭雁”

    放棄一年三五十萬元收入的工作，回到軟弱渙散村當起村書記，宋明的選擇，也許很多人不理解。

    但他本人卻越干越帶勁：“剛回村里確實很辛苦，但是現在村干部報酬待遇提高了，村里開始有變化了，越干越有成就感！”

    過去，宋明所在的縣現代農業產業園夾堆村沒有產業，村班子群眾基礎不好，村書記都干不長。宋明任職后第一次到園區開會，就遇到一個下馬威：本村2名村民前去上訪。面對爛攤子，他沒有氣餒，懷揣建設家鄉的責任感和多年在外打拼的經驗，一點一點地干起。

    流轉土地需要遷墳，宋明就率先遷了父親的墳；村里矛盾重重，他挨家挨戶上門，先解決這些歷史欠賬；整治村容環境，村民不理解，他耐心勸導：“孩子們都在城里上班，回來看到村里差距這么大，誰還愿回來？”……

    矛盾有人解，關系理順了，發展也就有了基礎。幾年下來，400多戶農戶被帶動起來流轉了土地，800畝梨園已經掛果，蔬菜大棚一眼望不到邊，村集體一年收入50萬元。村里老人一早把孫輩送到幼兒園，還可以在家門口務工，一戶一年能增收1.5萬元，“現在村上沒有閑人！”宋明自豪地說，過去的問題村一躍成為零信訪的先進村。

    脫貧攻堅，帶頭人很關鍵。近年來，濱海縣牢牢抓住村干部這個龍頭，通過邀能人返鄉、選賢人治理、派干部駐村，建強“領頭雁”隊伍。

    濱海縣近3年新增投入1.12億元，大幅提高村干部報酬，建立村干部報酬持續增長機制和養老保險制度。除基本報酬外，年底按考核情況發放考核報酬2萬-3萬元，每年評選重獎“三十佳村書記”。激勵的另一面是約束，該縣對村書記壓實責任、掛圖作戰，制定村干部廉潔履職“十個嚴禁”，不稱職的誡勉談話直至免職。

    該縣先后選拔103名退休退職干部、大學生村官等擔任村書記，從機關選派176名年輕干部擔任第一書記，落實鹽城市退役士兵“村（社區）干部培養選聘千人計劃”要求，擇優選聘302名退役士兵到村任職。經過近3年動態調整，村“兩委”班子平均年齡下降6.3歲，大專以上學歷占比上升4.8%。

    此外，濱海縣積極為村干部“賦能”，采取縣集中培訓、鎮常態輪訓、村以會代訓，舉辦多期村干部示范班、村書記大講堂，先后選派110名村干部參加全國農村實用人才帶頭人培訓班、華西干部學院培訓班等。

    多管齊下，濱海縣村干部面貌煥然一新，為村干部干事創業夯實了群眾基礎。

抓組織，筑牢“橋頭堡”

    沿327省道往縣城外走，過不了多久，一排排白墻灰瓦的中式聯棟別墅映入眼簾。走進村去，更是大有乾坤：綠地亭臺，文化長廊、大戲臺……讓人仿佛置身在一幅古村畫卷之中。

    這是東坎街道新安村集中居住點。誰能想到，幾年前，這里還是一個省定經濟薄弱村。“現在，新安村是全國文明村，村民收入比10年前翻番。”街道黨工委書記鮑曉峰邊走邊介紹。

    走進村里的黨群服務中心，一進門，“做服務群眾的‘店小二’”標牌映入眼簾，柜臺一字排開，這里就是面向村民的服務大廳。“過去，我們村部就三間小房，像樣的辦公室都沒有，想做事，但沒辦法做事。”村黨總支書記祖道來坦言。

    “說到底，還是縣里高度重視、真金白銀投入。”鮑曉峰說，“縣委出臺了加強農村基層黨建的1+5文件，樹立了大抓基層的鮮明導向，不僅定了目標，還明確了操作細節。”他說，1+5文件指導農村基層黨組織工作直接有力，拿起來就能用：

    ——明確全鏈條責任體系。縣里每月召開一次縣委常委會或相關專題會議，研究部署扶貧開發工作。壓實縣鎮村三級責任，實行倒計時，簽訂責任狀，每年按照10%比例循環整頓28個“雙弱村”，這讓縣鎮包村干部和村書記感受到不小的壓力。

    ——構建規范化治理體系。全面推行涉農經費非現金結算、集體資產資源平臺交易、村居事務民主公開、村會計異村任職等“四項制度”，健全基層干部選拔培養、鼓勵激勵等“六項機制”，夯實基層治理基礎。

    “公開是解決農村問題的法寶，陽光透明，老百姓沒意見。”鮑曉峰深有體會。公示欄上，他和村“兩委”干部的個人手機號也都公布出來，“問題都能及時解決掉，公開電話我們都不擔心。”

    ——構建常態化服務體系。黨群服務中心實行集中辦公、坐班值班、幫辦代辦、首問負責四項機制，將流動“服務集市”變為固定“服務超市”。2018年，全縣投入2904萬元，新改擴建黨群服務中心73個，實現標準化規范化建設全覆蓋。

    “晚上燈光一開，就可以跳廣場舞，我們還舉辦了首屆鄉村春晚！”村民說，現在的生活擱以前想都不敢想。

    小區建起來，制度規范起來，辦事更方便，村里人氣也越來越旺。祖道來當了19年的村書記，對村里的變化很有發言權：“以前過完年，初三初四大家就往外走，現在返鄉打工的越來越多了。現在村里只有8戶低收入戶，還有的上門找我主動摘帽！”

抓產業，提升“加速度”

    紅顏、章姬，78元一斤，桃熏，118元一斤……沒出正月，記者來到東坎街道沙浦村紅勝火草莓采摘園的時候，價目表還醒目地掛在門前。價格雖不便宜，但不愁市場，節假日前來的村民游客把草莓一采而空。

    這是江蘇省委駐濱海縣幫扶工作隊打造的有機草莓示范項目。由幫扶工作隊招引企業到村實施，村集體以技術支持和固定資產等方式入股分紅。僅靠一期10畝的草莓園，村集體每年可獲固定分紅5萬元，連續5年。二期10畝將于今年7月建成，村集體以資產租賃的方式，每年獲得棚體設施實際投入的15%，作為固定收益。

    “在我們這，每戶脫貧沒有太大問題，難點在村集體。”江蘇濱海縣委副書記張孝榮介紹說，近年來，濱海縣通過黨建引領，把各方力量、資源融合到脫貧攻堅上來，增強村集體“造血”能力。

    產業富民、項目強村是重中之重。該縣加強產業規劃，大力發展白首烏、林果等五大富民產業，建設10個萬畝基地，已初具規模；對村集體經濟薄弱村實行一村一策整頓提升，縣財政整合資金注資發展光伏、設施農業等項目，幫助村集體增收。

    項目有了、資金有了，如何保證項目取得好效果，防止其成為“半拉子工程”？

    關鍵要建立經營管理機制。江蘇省委駐濱海縣幫扶工作隊隊長李建方介紹說，他們幫助村集體建立產業發展約束機制，積極推廣村干部領辦集體農場做法，鼓勵村干部入股創業、領辦合作社，將項目發展與村干部自身利益捆綁，防止項目無人負責、管理混亂。

    目前，該縣村黨組織創辦領辦專業合作社48個，實施到戶產業項目3.28萬個，以產業扶貧為引領，就業、教育、健康、安居、資產收益、社會扶貧為支撐，政府托底扶貧為保障的“1+6+1”立體幫扶體系不斷完善，帶動這個蘇北縣城在脫貧攻堅、全面小康的路上加速跨越。