社區治理是國家治理體系的基礎，是政府惠民政策落實“最后一公里”的重要環節。面對社區居民的構成及需求日益多元化的現狀，出現了公共設施配套不完善、環境臟亂差、物業服務不及時等問題，成為社區居民無法擺脫的煩心事。江蘇句容市近年來探索實行“五事”民情工作法，通過街道社區黨組織有機聯結駐區共建單位黨組織，形成各方圍著社區轉、齊抓共建一盤棋的城市基層黨建新格局。

居民有話沒處說，怎么辦？

居民群眾說事

    暢通說事渠道，打開群眾“話匣子”

    “住在這里，幸福感特別強。”近日，家住江蘇句容市崇明街道紅旗社區的尤麗娟開心地對記者說。

    “3月有婦女節活動，6月有兒童節活動……有事就找社區幫，沒事就換社區帶著我們樂。”近年來，句容市義臺街社區6個共建單位黨組織輪流“坐莊”，攜手為居民獻上一道道幸福生活餐。

    這是近年來句容市推行以“居民群眾說事、社區干部理事、聯席會議議事、駐區單位辦事、群眾代表評事”為主要內容的社區和諧共建“五事”民情工作法的真實寫照。

    依托社區黨群服務中心，該市13個社區專門設立了居民群眾說事場所，每周確定一天“居民說事日”，集中聽取居民意見。

    “我們在小區里懸掛了‘說事信箱’，還公布了‘說事熱線’，就連‘說事QQ群’都有，居民說事方便得很。”葛仙社區黨委書記胡圣祥告訴記者。在葛仙社區黨群服務中心的記事本上，寫滿了哪處路燈不亮，哪幢樓的下水道堵塞，哪個居民活動室需增加乒乓球桌等群眾關心的大小事。

    “居民說說就管用了？”家住葛仙社區葛仙小區4號樓的王文娟告訴記者，“一開始我也不信。但上次我家樓下下水道堵了，臭氣熏天，我氣不過就撥打了樓梯口公布的‘說事熱線’電話，一個電話打過去，結果第二天社區就協調市政部門來修好了，這居民說事還真管用！”

    為實現居民“說事”的有效覆蓋，該市立足網格化治理模式，建立了“街道—社區—院落小區—樓棟”4級黨建網格，形成以社區黨組織為主體、小區黨支部和樓棟黨小組為問事單元、黨員中心戶為服務骨干的上下聯動、全面覆蓋的民情收集網絡。結合大走訪，街道社區和駐區共建單位成立18支志愿者服務隊，到群眾家中走訪，主動問需于民。截至目前，共舉辦“居民說事日”活動4100余次，發放民情聯系卡58200余張，收集各類說事信息23300余條。

民情信息“千條線”，怎樣高效辦理？

社區干部理事

    分類辦理，集中分析，扎準“一根針”

    家住茅山社區的90歲老人步明芳獨自生活，因兒女在外地工作很少回來，一度情緒非常低落。茅山社區黨總支召開民情分析會，得知這一情況后，立即安排網格員和志愿者一起上門看望老人。“他們比我親生兒子女兒還要親，幾年了，堅持來陪我聊天，幫我打掃衛生、買米買油。有急事我還可以打這個熱線電話。”說起此事，步明芳老人頗為感動。

    每月末，社區黨組織對通過“社工日志”“居民說事日”“說事信箱”等渠道征集到的居民意見和問題進行梳理匯總，劃分為基礎設施建設、社會矛盾糾紛、文化娛樂生活、便民利民服務4大類問題，每大類問題再按照輕重緩急，分為即辦類、說明類、商議類3個小類進行分理會辦。

“這些反映上來的問題，我們社區自己能處理的，都會及時解決，如果是難以解決的問題，我們都會向居民做好解釋說明，他們都能理解。”茅山社區黨總支書記巫姣說。

    每季度末，社區“兩委”班子召開一次民情分析會，認真分析問題和原因，根據群眾關注程度，確定為民服務建議事項。自推行“五事”民情工作法以來，全市街道社區共舉辦“民情分析會”300余場，梳理解決民情問題5000余條。

如何更好發揮共建單位作用？

聯席會議議事

    建立黨建議事機制，協助社區“當好家”

    在句容，每個社區均與共建單位聯合成立黨建議事會，并按照社區黨建議事會章程的有關規定，確定輪值主席單位、輪值主席、副主席。

    “我建議在這個片區統一劃定一批車位。”近日，在義臺街社區的黨建議事會上，針對柴巷區域停車難問題，共建單位老干部局辦公室主任唐善根向議事會建言。

    “如果只增加車位，但不解決外來車輛擠占的問題，本片區居民停車還是難。”地震局副局長高翔提出疑慮。

    經義臺街社區和6家共建單位研究討論，決定在該片區規劃14個車位、安裝地鎖、統一配發通用的地鎖鑰匙，實行先到先停的原則，妥善解決小區內車輛亂停亂放的問題。

    句容市要求，社區黨組織要適時牽頭召開黨建議事會，由輪值主席根據社區黨組織提交的為民服務事項，在充分征求相關單位黨組織及主要領導意見的基礎上，組織全體議事會成員討論，采取票決方式，確定為民服務事項，明確承辦單位，并在社區黨務公開欄內公示。自“五事”民情工作法推行以來，句容市13個社區與106家共建單位共確定實施為民服務事項806件。

社區能力有限，服務難題如何解？

駐區單位辦事

    領辦服務事項，“小單位”釋放“大能量”

    “牙膏、毛巾、大米、食用油……日常生活用品這個超市里都有。”剛從中凌社區“愛心超市”免費領取了2袋大米和1桶食用油的低保戶沈鳳書老人告訴記者，“這些米和油夠我家吃上半個月了，這是社區為我們做的大好事啊。”

    “在冊困難戶每月都可以領取價值50元的生活用品，超過的話可以按批發價購買，或者通過參加社區公益活動來獲取‘愛心積分’來換購商品。”中凌社區黨總支書記于洋介紹說。2012年，中凌社區根據黨建議事會議題，與市委組織部等8家共建單位反復磋商，共同建立了這家“愛心超市”。

    按照黨建議事會確定的為民服務事項，共建單位本著“量力而行、盡力而為”的原則，認領承辦為民服務事項，并做到責任領導、責任單位、責任人、辦理要求和辦結時限“五個明確”。

    “對于確定的為民服務事項，我們還強化督辦，成立了由市委組織部、市民政局、街道和居民代表組成的督察組，定期了解為民服務事項的辦理情況，確保共建單位承辦為民服務事項能落到實處。”崇明街道黨工委組織委員王廣成告訴記者。

    目前，句容市各社區106個共建單位共領辦為民服務事項800個，籌措資金近千萬元，先后涌現出東門社區“連心卡”、新村社區“愛心義診”等一批服務品牌，得到當地居民的廣泛好評。

決而不行、行而不實，如何避免？

群眾代表評事

    開展群眾評議，量出服務事項“真質量”

    “市法院今年在我們社區開展的3次普法活動，對提升居民的法律意識有很大幫助。希望今后再開展一些針對青少年群體的普法宣傳。”在東門社區黨建議事會上，居民代表吳太距對市法院一年來的共建工作進行評議并提出意見。

    市法院黨委委員、政治部主任陳琴表態：“感謝您的意見，我們完全接受。”按照居民代表的意見，市法院很快便聯合東門社區開展了“我當小法官”活動。

    “這不是玩虛的，完全是看群眾滿不滿意，滿意率達不到2/3就是不達標，就得整改，還是蠻有壓力的。”新村社區共建單位農業農村局黨委書記、局長褚小明感慨道。

    句容市要求，對已辦結的為民服務事項，相關責任單位主動聯系社區，聽取居民的意見。全市已完成的800余件為民服務事項居民滿意率全部達90%以上。

    每個輪值周期結束后，通過社區黨建議事會向居民代表做專題報告、發放為民服務事項辦理情況評價表，社區黨組織組織社區居民代表對駐區單位履諾踐諾情況進行集中評議，評議結果將作為共建單位政風行風評議、年底黨建考核的重要依據。

    市委常委、組織部長汪丹寧表示，“五事”民情工作法是句容市在加強黨建引領基層治理中的一次生動實踐，“通過整合駐區單位資源，完善共駐共建機制，開通了一條知民心、體民情、解民憂的社會治理新路徑，也打開了更加完善的城市基層黨建新格局。”

    （居組軒）