核心閱讀

黨群服務中心是基層黨建和基層治理的實體支撐，是黨聯系服務群眾的重要平臺。近些年來，各地充分發揮村（社區）黨組織引領作用，建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心，提升管理精細度、服務精準度，使黨員群眾在家門口就能找到組織，享受高效服務。本期《關注》版聚焦江蘇省揚州市推進村（社區）黨群服務中心提檔升級的生動實踐。敬請關注。

江蘇省揚州市地處江淮平原，是一座產業科創名城、文化旅游名城和生態宜居名城。全市共有村（社區）1424個，常住人口458.5萬人。2020年以來，揚州市堅持從基層的需要出發、用群眾的視角考慮，大力推進基層黨建“建陣地”行動，先后以“面積達標年”“功能提升年”“作用發揮年”為主題，一以貫之、壓茬推進村（社區）黨群服務中心提檔升級，以活動聚人氣、以服務聚民心，把黨群服務中心打造成遍布城鄉、深入人心的“紅色綜合體”。

聚焦設施陳舊、基礎不強等問題

一村一圖 提檔升級

  >>>“四不兩直”全覆蓋調研走訪掌握一手資料；壓茬推進新建和改擴建計劃；“一村一圖”從嚴把關設計施工方案

“老村部太破了，群眾辦事、黨員開會連坐的地方都沒有，很不方便，請組織上幫助我們。”在2019年年底的走訪慰問中，儀征市捺山村老黨員王慶田緊緊握住組織部負責人的手，提出了請求。隨著經濟社會發展，基層治理和服務群眾的任務越來越多、要求越來越高，過去的村級陣地越來越不能滿足群眾需要，村級黨群服務中心建設“缺位”的問題漸漸顯露。

2020年，為了摸清基層“家底”，揚州市委組織部組建6個調研小組，集中2周時間跑遍了83個鄉鎮（街道）的1400多個村（社區），掌握了大量一手資料：137個村陣地面積達不到400平方米的省定標準；16個村（社區）沒有相對固定的辦公服務場所；70%以上的村級陣地建成于20世紀90年代，設施陳舊，有的甚至成了危房……

從這一年開始，揚州市委將村級黨群服務中心建設列入市縣鄉村四級“書記項目”，市委組織部牽頭住建、發改等10個部門開辟“綠色通道”，共同推進黨群服務中心建設。在最突出的資金問題上，揚州市堅持“不增加村級債務”的原則，通過財政補、黨費撥、部門幫等辦法籌措資金，支持村級黨群服務中心建設。同時，加強對基礎薄弱村（社區）的資金支持，提升每年運轉保障經費，由財政兜底保障；對市級重點薄弱村和城區社區，市縣兩級財政每年再補貼額外的為民服務專項資金。

在建設過程中，揚州市不搞“一刀切”“一陣風”，根據掌握情況，每年滾動倒排條件最差的村（社區）直接支持新建；縣級組織部門統籌其他村（社區）安排改建擴建。2020年以來，先后新建改擴建村級黨群服務中心735個，占到總數一半以上；1003個村級黨群服務中心平均面積相比2019年底的564.5平方米增加到937.85平方米，421個社區每百戶面積從33平方米增加到46.75平方米。

市縣組織部門堅持“一村一圖、一村一議”，從嚴審核把關黨群服務中心建設方案，對于異地新建的，市委組織部部務會逐一研究建設方案；對原址擴建改建的，縣級組織部門從嚴把關，嚴格杜絕規劃問題、設計問題和質量問題，力求把黨群服務中心建成“民心工程”“良心工程”。為了方便群眾找到，揚州市要求新建黨群服務中心優先選址在人流集中區，在全市主次干道設置黨群服務中心路標牌，統一黨群服務中心標識，讓基層黨員群眾感受到黨的陣地在跟前、黨的組織在身邊。

“過去到村部辦個事都要七拐八繞，現在路好走，門好進，事也好辦！”提到現在的變化，王慶田忍不住豎起大拇指。

聚焦功能不全、服務不優等問題

加強管理 優化功能

  >>>編印《使用指導手冊》規范日常管理；最大化安排服務空間；制定服務清單、掛牌準入清單減輕基層負擔

面積大了、條件好了，黨群服務中心功能怎么規劃、日常怎么管理，成了不少村（社區）書記面臨的共同難題。2022年4月，揚州市印發《村級黨群服務中心使用指導手冊》，“手把手”指導村（社區）黨組織聚焦支部黨員、轄區居民這個主要目標人群，兼顧流動黨員、“兩企三新”黨員、離退休黨員等，合理劃分黨群活動、政務服務、綜合治理等功能區域，既明確了便民服務、教育培訓、社會治理等基礎功能室，也鼓勵探索愛心超市、琴棋書畫室等特色服務功能室，由村（社區）黨組織統一召集“民主議事會”，協商討論決定功能規劃和日常管理。

揚州市堅持把服務功能放在首位，要求全市村級黨群服務中心服務面積占比普遍超過90%，堅決不允許黨群服務中心成為“辦公樓”。其中，一樓大廳全部用于便民服務，村（社區）干部統一在大廳集中辦公，為廣大群眾提供民政幫扶、勞動就業保障、政策法律咨詢等“一站式服務”，讓群眾感受到“服務進門就有、辦事不用上樓”。各基層黨群服務中心結合轄區群眾實際，有重點地拓展個性化、特色化便民服務：廣陵區文昌花園社區老年居民超過40%，社區專門規劃為老服務中心和日間照料中心；邗江區和月社區立足省級未成年人保護工作站，配置流動圖書車、書畫室等特色服務。

“硬件”有了，“軟件”也要跟上。揚州市全面加強黨群服務中心的日常管理，制定實施一攬子標準化服務清單。將170多項各類服務事項，統一精簡為居民醫保參保、糾紛矛盾調解等18個直接辦理事項，農村產權交易服務、經濟適用房申請等36個代辦政務服務事項，以及托幼、勞務用工介紹等10個特色便民服務事項，既減輕了基層負擔，又提高了服務質量。

過去，“牌子亂象”是困擾基層的一項頑疾。揚州市在啟動村級黨群服務中心建設的當年，就著手制定了村（社區）黨群服務中心標識牌《掛牌準入清單》，規定主體建筑外部統一懸掛黨徽和“黨群服務中心”標識，主入口處只允許設置村黨組織、村民委員會、村務監督委員會和村集體經濟組織4塊標牌，同時明確建筑內部21個標牌的規范名稱、責任部門和掛牌位置，有效杜絕了亂掛牌、濫掛牌現象。

“新的陣地，迎來新的作風、新的面貌。現在，群眾有事情愿意來村部、有困難習慣找黨員。”寶應縣委組織部組織一科科長朱龍華介紹。

聚焦活動不多、人氣不旺等問題

豐富形式 凝聚民心

  >>>常態化開展“1+4”為民辦實事活動；向基層統一贈送“健康三件套”“文體三件套”；個性化舉辦各類文體活動

“走了，走了！今天的‘集市日’有艾灸、義診，還有‘小升初’政策咨詢！”一大早，邗江區雙廟村黨員吳有和招呼左鄰右舍，一同去村黨群服務中心“趕集”。這種由市區機關和企事業單位送服務下鄉的活動，每個月都會在各村的黨群服務中心舉辦1次。

建好管好是基礎，把作用發揮好、把群眾凝聚好才是目的。在工作實踐中，揚州市創新黨群服務中心大門常開、場所常用、活動常辦、服務常抓、群眾常來和聚人氣、聚民心的“五常兩聚”機制，依托黨群服務中心常態化舉辦各類服務活動，提升人氣、凝聚人心。

據統計，揚州全市60周歲及以上老人130.95萬人，占常住人口的28.59%，農村地區因為“空心化”，老年人占比更高。2021年，揚州市開始在全市村級黨群服務中心廣泛開展“1+4”為民辦實事活動，全天開放黨群服務中心附屬運動場地器材，并為群眾免費提供量血壓、找醫生、買東西、做家政4項服務。去年開始，揚州又推廣村（社區）向社會組織購買服務，為老年人、行動不便的特殊群體免費提供理發、助浴、打掃等家政服務，不斷豐富“1+4”的內涵。

針對村（社區）老年人較多的實際情況，揚州市縣組織部門爭取了一部分財政資金，統一向全市每個村（社區）贈送身高體重儀、血壓計、血糖儀“健康三件套”，受到熱烈歡迎。后來，根據基層建議，各級組織部門又統一向每個村（社區）黨群服務中心贈送了按摩椅、乒乓球桌和臺球桌“文體三件套”，供群眾免費使用，引發積極反響。每天清晨接送完小孩、買完菜，就到黨群服務中心測血壓、打乒乓球，如今成了很多老年人的“健康標配”。

關注老年人，也要吸引青年、服務少年兒童；群眾的需求越來越多元，黨群服務中心的活動功能就越來越多樣。今年春天開始，“青年夜校”風行揚州市村（社區）黨群服務中心，10類65種課程、1250次專項服務活動，吸引了11800多名青年“白天上班、晚上學藝”；夏天，依托遍布城鄉的黨群服務中心標準化籃球場，50多個鄉鎮舉辦了超500場“村BA”賽事，累計觀賽群眾超10萬人次；暑期，全市70%以上的黨群服務中心都辦起了愛心暑托班，近4萬名兒童有了好“趣”處，僅邗江區四聯村就辦了20期。

人氣旺了，人心就有了；群眾感受到黨組織就在身邊，黨組織說話也就有人聽、辦事也就有人跟了。2023年開始，立足村級黨群服務中心“建陣地”行動打下的堅實基礎，揚州在全市啟動村級集體經濟“促增收”行動，讓村級黨組織有陣地服務，也要有財力支撐。江都區雙華村結合本村花木產業，在黨群服務中心開辟了6個助農電商直播間，80多戶專業種植戶在村黨組織帶領下，打造了一整條花木產業鏈，實現網絡零售額705萬元；高郵市在64個村（社區）黨群服務中心建立電商服務站，開展技能培訓75場，一大批黨員群眾走進直播間，化身帶貨達人，帶動土特產累計銷售超4000萬元。去年，揚州全市村均集體經營性收入達到212.9萬元，村級黨組織為群眾辦實事、帶群眾謀發展的信心更足、底氣更強了。

經過5年的建設，揚州逐步構建起以村級黨群服務中心為支點，商圈黨建會客廳、網格黨建微家、行業先鋒驛站等服務站點為補充的黨群服務圈。如今，行走在揚州的運河兩岸、大街小巷，抬頭可見高高飄揚的黨旗、熠熠生輝的黨徽，有辨識度、有溫度的“紅色綜合體”遍布各地。

“黨群服務中心，服務是中心。我們將進一步豐富服務內涵、創新服務形式、延伸服務觸角、提高服務質量，讓群眾感受到黨組織就在身邊。”揚州市委組織部副部長孫明表示。

（揚組軒）