中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，對加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建提出了新的要求、辦法和舉措，這一系列為城市基層治理“鑄魂賦能”的重大部署，必將對改進(jìn)城市基層治理產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)作用。
城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層黨建，重要性不言而喻。應(yīng)該說，城市基層黨建工作總體是好的，在夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)中發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，對加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作提出了新的更高要求。比如，城鄉(xiāng)二元體制逐漸打破后，大量流動(dòng)人口涌入城市，城市建設(shè)管理短板凸顯，新的社會(huì)矛盾增多，城市基層黨建面臨流動(dòng)人口“加盟”的新課題。再如，隨著改革的深入，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)改變城市傳統(tǒng)社會(huì)格局，許多“單位人”成為“社區(qū)人”，“街道社區(qū)黨建”如何變身“城市基層黨建”面臨新挑戰(zhàn)。又如，進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往提出許多新要求，群眾利益訴求日漸多元，黨建工作面臨群眾要求水漲船高的新形勢。這些，都對加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建給出了新的“考卷”。
近年來，全國各地就加強(qiáng)城市基層黨建開展了積極的探索，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。針對首都治理難題，北京探索實(shí)施了黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革；上海堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，將各個(gè)部門支持社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目整合起來，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用；面對基層治理難題，江蘇南京積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工作，將黨組織向居民小區(qū)延伸；推動(dòng)街道明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能，青島市在市南區(qū)實(shí)施了“大部門制”改革，將街道10余個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為5個(gè)辦公室，取消街道承擔(dān)的招商引資等工作任務(wù)；浙江杭州規(guī)范20多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責(zé)任，將一個(gè)個(gè)“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”，把城市基層黨建由街道社區(qū)黨組織的“獨(dú)角戲”逐步變成城市各領(lǐng)域黨組織的“大合唱”。這些既有個(gè)性又具共性、既有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又不乏面上指導(dǎo)意義的探索，為加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建提供了有益借鑒。
不難看出，這次出臺(tái)的《意見》，廣泛吸收各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出了諸如“直轄市、副省級城市、省會(huì)城市及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的城市，應(yīng)當(dāng)全面取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)”“依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，上級部門不得把自己職責(zé)內(nèi)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)”等極具現(xiàn)實(shí)針對性的政策舉措，在加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，既給出了“任務(wù)書”，又提供了“路線圖”；既提出了問題，又提供了思路；既給了壓力，又給了出路。為城市基層治理“鑄魂賦能”，就是要按照《意見》要求，把街道社區(qū)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，不斷增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理水平。說到底，就是要強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把以黨建引領(lǐng)基層治理作為做好城市工作的重要抓手。
街道社區(qū)看似“行政末端”，實(shí)為“治理樞紐”。街道社區(qū)黨建工作做得怎么樣，黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)就怎么樣。深入實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，既是中央的要求，也是時(shí)代的必然，更是城市推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大機(jī)遇。只要抓住機(jī)遇，把《意見》領(lǐng)會(huì)好、理解透、實(shí)施好，充分釋放政策舉措的紅利效應(yīng)，城市基層黨建工作就一定能夠展現(xiàn)新面貌，煥發(fā)新氣象。
（劉慶傳 交匯點(diǎn)記者）