江蘇省事業(yè)單位參照《中華人民共和國
公務員法》管理的審批辦法
（2020年10月29日中共江蘇省委組織部制定 2020年11月2日發(fā)布）
第一條 為了規(guī)范全省事業(yè)單位參照《中華人民共和國公務員法》管理（以下簡稱參照管理）的審批工作，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）等有關法律法規(guī)和《參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的單位審批辦法》，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 參照管理審批堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線，堅持黨管干部原則，加強黨對公務員隊伍的集中統(tǒng)一領導，堅持依法辦事、從嚴掌握、總量控制的原則，嚴格按照規(guī)定的條件、程序和權限進行。
第三條 事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶瑧斖瑫r具備以下兩個條件：
（一）具有法律、法規(guī)授權的公共事務管理職能；
（二）使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利。
第四條 作為授權依據(jù)的法律、法規(guī)包括：
（一）全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律。
（二）國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定；監(jiān)察法規(guī)；省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會制定并報省人民代表大會及其常務委員會批準的地方性法規(guī)；其他與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。
第五條 確定公共事務管理職能的依據(jù)包括：法律、法規(guī)的授權，黨委、政府以及機構編制部門規(guī)定的主要職責。
第六條 事業(yè)單位實行參照管理，按照以下程序和審批權限辦理：
（一）省委、省政府直屬事業(yè)單位，省紀委監(jiān)委機關所屬事業(yè)單位，省委、省政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由本單位或者其主管部門提出意見，省公務員主管部門審核后，報省委審批，并按照有關規(guī)定報中央公務員主管部門備案。
（二）市級黨委、政府直屬事業(yè)單位，紀委監(jiān)委機關所屬事業(yè)單位，黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由本單位或者其主管部門提出意見，市級公務員主管部門審核并經(jīng)市級黨委同意后，報省公務員主管部門審批。
（三）縣級黨委、政府直屬事業(yè)單位，紀委監(jiān)委機關所屬事業(yè)單位，黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由縣級公務員主管部門提出意見并經(jīng)縣級黨委同意，市級公務員主管部門審核后，報省公務員主管部門審批。
人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯(lián)機關所屬事業(yè)單位實行參照管理的，比照本條前款規(guī)定的程序和審批權限報批、備案。
第七條 申請參照管理的單位，應當提交以下材料：
（一）申請參照管理的請示；
（二）獲得法律、法規(guī)授權履行公共事務管理職能的依據(jù)；
（三）規(guī)定機構、職能、編制和財政撥款方式的批準文件；
（四）《事業(yè)單位申報參照公務員法管理審批表》；
（五）《事業(yè)單位申報參照公務員法管理人員名冊》；
（六） 審批機關要求的其他材料。
申請參照管理的請示一般應當包括事業(yè)單位性質(zhì)、規(guī)格、職能、編制、財政撥款方式和申請理由等。
第八條 各級公務員主管部門在審核事業(yè)單位參照管理過程中，應當就該單位是否具有公共事務管理職能、是否由國家財政負擔工資福利分別征求機構編制、財政部門意見。
第九條 申請列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位，在申報審批期間，應當暫停新進人員。
第十條 經(jīng)批準實行參照管理的事業(yè)單位，應當參照公務員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定對除工勤人員以外的工作人員進行管理，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術職務、工資、獎金等人事管理制度。
第十一條 事業(yè)單位經(jīng)批準實行參照管理的，應當自批準之日起3個月內(nèi)，按照有關規(guī)定進行人員登記、確定職務職級與級別、套改工資。擬登記人員應當在登記前參加培訓和考核考試。
第十二條 已實行參照管理的事業(yè)單位發(fā)生變更，有下列情形之一的，應當按照本辦法規(guī)定的權限和程序報批，由省公務員主管部門予以重新認定或者調(diào)整本單位參照管理實施范圍：
（一）作為授權依據(jù)的法律、法規(guī)修改或者廢止；
（二）分設或者與其他事業(yè)單位合并；
（三）職能調(diào)整；
（四）財政撥款方式調(diào)整；
（五）編制增加或者內(nèi)設機構發(fā)生變化，需要調(diào)整本單位參照管理實施范圍；
（六）其他需要重新認定或者調(diào)整本單位參照管理實施范圍的情形。
已實行參照管理的事業(yè)單位發(fā)生前款規(guī)定的變更情形后，應當暫停新進人員。
經(jīng)重新認定不再實行參照管理的，應當按照有關規(guī)定實行事業(yè)單位的人事管理制度。對經(jīng)審批新列入?yún)⒄展芾韺嵤┓秶娜藛T，應當參照本辦法第十一條規(guī)定辦理相應手續(xù)。
第十三條 已實行參照管理的事業(yè)單位發(fā)生變更，有下列情形之一的，市級公務員主管部門、省級有關單位或者主管部門應當及時報省公務員主管部門備案：
（一）轉(zhuǎn)為黨政機關或者被撤銷；
（二）更名或者摘掛牌子但職能未調(diào)整；
（三）隸屬關系、機構規(guī)格調(diào)整但職能未調(diào)整；
（四）編制減少但職能未調(diào)整；
（五）其他需要備案的情形。
備案時，應當提交事業(yè)單位變更情況證明材料；對變更后職能確未調(diào)整，仍符合規(guī)定條件的事業(yè)單位，繼續(xù)實行參照管理。
第十四條 已實行參照管理的事業(yè)單位發(fā)生本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的變更情形的，有關主管部門應當及時將變更情況告知同級公務員主管部門。市級以下公務員主管部門應當及時將《參照公務員法管理的事業(yè)單位變更情況匯總表》逐級報省公務員主管部門。
第十五條 各級公務員主管部門應當健全參照管理事業(yè)單位基礎臺賬，完善參照管理事業(yè)單位信息更新機制。
省公務員主管部門建立參照管理事業(yè)單位名錄，根據(jù)審批、重新認定和備案等情況實行動態(tài)調(diào)整。
第十六條 各級公務員主管部門應當加強對參照管理工作的指導和監(jiān)督檢查，嚴格控制參照管理范圍。未經(jīng)參照管理審批機關同意，任何機關不得以任何形式在機構、編制、人員等管理事項中對參照管理范圍作出規(guī)定。對不按照規(guī)定的條件、程序和權限報批、備案的，不予批準或者備案，依規(guī)依紀依法責令糾正或者宣布無效；對有違反公務員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進行錄用、登記、調(diào)任、職務與職級確定、考核等情形的，應當根據(jù)具體情況，依規(guī)依紀依法追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。
第十七條 人民團體和群眾團體機關參照公務員法管理的工作，按照中央有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 本辦法由中共江蘇省委組織部負責解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，2006年8月26日中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發(fā)的《江蘇省實施〈中華人民共和國公務員法〉方案》附件二《江蘇省事業(yè)單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的審批辦法》同時廢止。
