考核“指揮棒”“考”出高質(zhì)量發(fā)展加速度

——江蘇省2018年綜合考核工作綜述

    考核是“指揮棒”，也是“風(fēng)向標(biāo)”。

    過(guò)去一年，江蘇作出全面推行綜合考核的重大制度安排，將綜合考核作為統(tǒng)籌全盤工作的“總抓手”，系統(tǒng)謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、持續(xù)用力，不僅變?cè)芽己恕⒍囝^考核為綜合考核，讓基層一門心思謀發(fā)展、心無(wú)旁騖抓落實(shí)，更是以考核為“標(biāo)尺”“考卷”，“考”出了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，“考”出了戮力同心的正能量，“考”出了高質(zhì)量發(fā)展的加速度。

    “考大事”“考要事”，高質(zhì)量發(fā)展方向更明

    綜合考核就是要考大事、考實(shí)事、考硬事，通過(guò)指標(biāo)設(shè)置告訴各級(jí)各部門“做什么”和“怎么做”，以可操作、可衡量、可檢驗(yàn)的具體要求，引導(dǎo)各地“精準(zhǔn)制導(dǎo)”、集中發(fā)力。

    圍繞新發(fā)展理念和“六個(gè)高質(zhì)量”目標(biāo)，江蘇在全國(guó)率先建立了四套高質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，將高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性量化為具體的指標(biāo)，有力激發(fā)了新決策導(dǎo)向和新政績(jī)導(dǎo)向。

    按照中央打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，專門設(shè)置政府性債務(wù)率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、PM2.5年均濃度等共性指標(biāo)和農(nóng)村危房改造、低收入人口脫貧等個(gè)性指標(biāo)，為高水平全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。針對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)總量大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于中低端、創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)狀，專門設(shè)置“三新”經(jīng)濟(jì)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重等指標(biāo)，引領(lǐng)推動(dòng)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)不斷取得新突破。

    科學(xué)合理的指標(biāo)體系，有力助推了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康、持續(xù)向好。2018年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)8.8%、11%，占比提高至32%和43.8%；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.1%、8%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6.18%；新能源汽車增長(zhǎng)139.9%……全省支撐高質(zhì)量發(fā)展的各種有利因素更快累積、更加匯聚。

    將省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核對(duì)接高質(zhì)量發(fā)展，倒逼有關(guān)部門實(shí)實(shí)在在完成省委省政府各項(xiàng)工作目標(biāo)、兌現(xiàn)相關(guān)承諾。省交通廳把現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)作為年度考核重點(diǎn)，助推一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展難題的解決，南沿江城際鐵路開工建設(shè)，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)完成航站樓改造，連鹽鐵路建成通車，徐宿淮鹽鐵路加快推進(jìn)，助推省委省政府重大決策部署落地見(jiàn)效。

    針對(duì)不同地區(qū)自然稟賦與發(fā)展階段差異，充分考慮省委省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市的不同發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)要求，綜合考核突出指標(biāo)設(shè)置“個(gè)性化”，精準(zhǔn)鎖定各地高質(zhì)量發(fā)展靶向。如對(duì)南京市重考“城市首位度提升”，對(duì)蘇州市重考“實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)跨越行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)無(wú)錫市重考“加快推進(jìn)國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”，對(duì)連云港市重考“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)……

    靶向考核有力引導(dǎo)各地發(fā)展指向。2018年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，超過(guò)全省平均水平，增速位列全省第一，在GDP萬(wàn)億元城市中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。蘇州市新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)和人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到15.7%。無(wú)錫市2018年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)18%和12%。連云港市“兩基地”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，上合物流園獲批國(guó)家示范園。

    “講政治”“樹導(dǎo)向”，彰顯“抓好黨建是最大政績(jī)”

    把黨的建設(shè)成效作為一個(gè)板塊進(jìn)行考核，是江蘇綜合考核的鮮明特色。

    去年是我省黨建工作歷史上的第一次“統(tǒng)考”“大考”，不僅在內(nèi)容上涵蓋政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、黨委（黨組）書記抓黨建等方面，更通過(guò)“乘數(shù)計(jì)分法”，把黨建考核得分作為乘數(shù)與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成效得分相乘，得出年度考核綜合得分，既充分體現(xiàn)了抓好黨建“最大政績(jī)”的“乘數(shù)效應(yīng)”，又切實(shí)體現(xiàn)了高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展的“疊加效應(yīng)”。

    考核突出解決黨建工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和問(wèn)題難題解決。無(wú)錫市把基層黨建“三項(xiàng)工程”列為考核重要內(nèi)容，研究制定了村（社區(qū)）黨組織書記激勵(lì)保障、黨支部星級(jí)化創(chuàng)建、黨建品牌培育等一系列制度規(guī)范，2018年超過(guò)90%的基層黨支部通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。鎮(zhèn)江市用考核推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作提質(zhì)增效，“紅網(wǎng)計(jì)劃”工作經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨委成立大會(huì)上作交流。鹽城市將基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題納入綜合考核重要內(nèi)容，出臺(tái)村、“兩新”組織黨組織書記激勵(lì)考核辦法，建立村黨組織書記報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制，2018年人均報(bào)酬超5.5萬(wàn)元。

    以考核倒逼黨建責(zé)任落實(shí)，真正把黨的建設(shè)融入日常、抓在平時(shí)、嚴(yán)在經(jīng)常。一些書記在年終綜合考核時(shí)感慨：“現(xiàn)在大家普遍有了大抓黨建的政治自覺(jué)性和政治緊迫感”。

    “立體評(píng)”“補(bǔ)短板”，為地方發(fā)展“把脈問(wèn)診”

    綜合考核關(guān)乎對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門全年工作的綜合評(píng)判，必須客觀、公正、立體，確保權(quán)威性和公信力。

    綜合考核不搞年終“一錘子買賣”，而是與日常考核、專項(xiàng)考核、巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等結(jié)果有效結(jié)合，全面、客觀、動(dòng)態(tài)掌握評(píng)價(jià)被考核對(duì)象的實(shí)績(jī)實(shí)效，同時(shí)把群眾滿意作為剛性要求和評(píng)判標(biāo)尺。

    聚焦提升群眾獲得感，綜合考核把增加群眾收入、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、實(shí)施民生工程、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題納入考核，并專門選取3.5萬(wàn)名社會(huì)公眾、“兩代表一委員”對(duì)各設(shè)區(qū)市進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。省級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核對(duì)全省3000多名社會(huì)公眾問(wèn)卷調(diào)查。常州市在綜合考核工作中，面向全社會(huì)聽(tīng)呼聲、詢意見(jiàn)，9161人（次）參加網(wǎng)上民意調(diào)查活動(dòng)，梳理出有效問(wèn)題和意見(jiàn)建議253條。

    考核是一次評(píng)價(jià)，更是一次“體檢”。通過(guò)考核，各地各部門發(fā)現(xiàn)不足、明確短板，進(jìn)而有針對(duì)性地找原因、定措施、抓整改，推動(dòng)工作提升。宿遷市把備受沿岸十多萬(wàn)居民的詬病的馬陵河整治工作納入綜合考核，推動(dòng)河道水質(zhì)日益改善，全線從重度黑臭逐漸變成III-Ⅳ類水質(zhì)并穩(wěn)定下來(lái)，成為黑臭水體整治樣板。連云港市在劣V類入海河流水質(zhì)改善情況納入省高質(zhì)量發(fā)展考核后，率先出臺(tái)實(shí)施覆蓋整個(gè)市域的污染物收集、污染物處理、清潔能源利用和監(jiān)測(cè)監(jiān)控“四個(gè)能力”提升方案，綜合采取市長(zhǎng)集中約談、重點(diǎn)事項(xiàng)交辦單等多種手段，推動(dòng)6條劣V類入海河流水質(zhì)明顯改善。徐州市泉山區(qū)抓住省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造覆蓋率考核的有利契機(jī)，2個(gè)月內(nèi)啃下了8年未解決的韓山拆遷掃尾“硬骨頭”，解決了17個(gè)項(xiàng)目、近20萬(wàn)㎡拆遷遺留問(wèn)題，創(chuàng)造了棚改拆遷的“韓山經(jīng)驗(yàn)”。

    “嚴(yán)獎(jiǎng)懲”“重應(yīng)用”，傳遞壓力激勵(lì)擔(dān)當(dāng)

    考核的目的是推動(dòng)發(fā)展，“指揮棒”的威力在于指揮。結(jié)果運(yùn)用的力度越大，考核的威力就越強(qiáng)。

    有效轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。綜合考核把原來(lái)多個(gè)系統(tǒng)條線分頭開展的檢查考核納入其中、統(tǒng)籌進(jìn)行，督查檢查考核數(shù)量從237項(xiàng)壓縮到84項(xiàng)，切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)，有效遏制了形式主義、官僚主義，為基層干部辦實(shí)事、解難題留足了時(shí)間。南通市實(shí)行“一體化”考核法，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、基層黨建、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制檢查考核，干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”，以及條線檢查考核一并納入，真正為基層減負(fù)松綁。

    強(qiáng)化考核正向激勵(lì)。省委、省政府向各設(shè)區(qū)市、省級(jí)機(jī)關(guān)單位通報(bào)綜合考核結(jié)果，表彰考核先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，激勵(lì)鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。泰州市設(shè)立“駿馬獎(jiǎng)”，對(duì)深化改革勇?tīng)?zhēng)先、推動(dòng)發(fā)展走在前、狠抓落實(shí)行動(dòng)快的單位和個(gè)人進(jìn)行褒獎(jiǎng)，釋放出賞罰分明、激勵(lì)干事的強(qiáng)烈信號(hào)。

    與干部管理掛鉤。充分發(fā)揮考核的“評(píng)判器”“識(shí)別儀”作用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，并把考核與干部甄別常態(tài)化、干部能上能下常態(tài)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)日常考核、集中考核、個(gè)別談話、非定向推薦優(yōu)秀干部等渠道和方法，掌握干部的活情況，為干部工作提供重要參考。淮安市建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人專屬實(shí)績(jī)考核檔案，“一人一檔、一事一記”，彰顯“以考核定實(shí)績(jī)、以實(shí)績(jī)論英雄”的鮮明導(dǎo)向。揚(yáng)州市邗江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核測(cè)評(píng)，專門設(shè)計(jì)“擔(dān)當(dāng)作為的干部”和“庸懶不作為的干部”推薦選項(xiàng)，對(duì)考核先進(jìn)單位的干部?jī)?yōu)先提拔使用。

    加大反向鞭策力度。省考核辦向各設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)反饋各項(xiàng)考核得分、領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)及省管干部個(gè)人考核等次情況，各設(shè)區(qū)市、省級(jí)機(jī)關(guān)單位根據(jù)反饋的信息，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，制定整改方案，落實(shí)整改措施，促進(jìn)工作不斷進(jìn)步。考核結(jié)果排名末位的單位和被評(píng)定為“較差”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，督促其向省委省政府書面報(bào)告原因、提出整改措施。推行考核反饋談心談話制度，單位主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員談話，反饋考核情況、提出改進(jìn)建議。

    有群眾反映：“綜合考核真正把干部逼上了發(fā)展一線，逼近了基層群眾，逼出了工作成效。一些干部感到不好過(guò)了，更多群眾感到好過(guò)了。”