江風(fēng)起時(shí)千帆競發(fā)，海潮涌處奮楫爭先。綜合考核是省委、省政府對全省各地高質(zhì)量發(fā)展的年度“統(tǒng)考”和全面檢閱，它樹立了“風(fēng)向標(biāo)”，指明了開拓前行的方向；提供了“尺度表”，抬升了奮勇爭先的標(biāo)桿；點(diǎn)燃了“助推器”，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，引領(lǐng)我們在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
圍繞“指揮棒”，奏響高質(zhì)量發(fā)展激昂樂章
近年來，南通堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)中央和省委、省政府部署要求，圍繞全省綜合考核“指揮棒”，苦干實(shí)干，比學(xué)趕超，在高質(zhì)量發(fā)展征程中奏出了一曲澎湃激昂的時(shí)代樂章。2019年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9383億元、增長6.2%，站在了萬億元GDP俱樂部的門檻前，所轄縣市經(jīng)濟(jì)總量均超千億。連續(xù)兩年躋身省綜合考核設(shè)區(qū)市第一方陣。
發(fā)出項(xiàng)目最強(qiáng)音。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，一切盯著項(xiàng)目干、一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，全市上下“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的氛圍日益濃厚。建立“一月一通報(bào)、兩月一會辦、一季一點(diǎn)評、半年一觀摩、年度一述職”推進(jìn)機(jī)制，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，各板塊主要負(fù)責(zé)同志定期向市委、市政府專題匯報(bào)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展。制訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)綜合考評辦法，更加聚焦設(shè)備投入、轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)、重特大項(xiàng)目數(shù)等指標(biāo)，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)量質(zhì)并舉。舉辦新一代信息技術(shù)博覽會、船舶海工投資洽談會、臺商轉(zhuǎn)型升級峰會等重大招商活動(dòng)，全力招引重特大項(xiàng)目。2019年，全市新開工10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目139個(gè)，在手百億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過20個(gè)，年度省級重大項(xiàng)目數(shù)全省第二。
彈好綠色協(xié)奏曲。堅(jiān)決貫徹落實(shí)長江大保護(hù)要求，守牢江海綠色生態(tài)本底。基本解決“濱江不見江”“化工圍江”等問題。完成五山地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，打造沿江生態(tài)走廊示范段。國家長江辦和省委、省政府分別在南通召開長江大保護(hù)現(xiàn)場會，推廣我市沿江生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)。全力打好全市域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM2.5濃度連續(xù)三年、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)兩年位居全省首位。基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，濠河及中心城區(qū)66平方公里主要河道達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，水環(huán)境改善幅度列全國重點(diǎn)城市第17位。建成狼山國家森林公園，獲批全國綠化模范城市，成功舉辦“中國森林旅游節(jié)”。
唱響民生幸福歌。圍繞“八個(gè)更”的要求，持續(xù)辦好普惠性民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)民生改善，讓民生幸福之歌在江海大地飛揚(yáng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅持續(xù)跑贏經(jīng)濟(jì)增長。建檔立卡低收入人口全部脫貧，以縣域?yàn)閱挝粚?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。高考成績持續(xù)領(lǐng)跑全省。市屬醫(yī)院、縣域醫(yī)院實(shí)現(xiàn)三級醫(yī)院全覆蓋。平安南通、法治南通等建設(shè)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開展，建設(shè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，公眾安全感、法治建設(shè)滿意度、網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率全省領(lǐng)先。
弘揚(yáng)黨建主旋律。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各項(xiàng)工作推進(jìn)全過程，率先探索建立黨建工作乘數(shù)考核法，得到省考核委肯定，并在全省推廣，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。成為全國首家縣（市）新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)國家級試點(diǎn)全覆蓋的設(shè)區(qū)市。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展政治體檢試點(diǎn)，將綜合考核與領(lǐng)導(dǎo)班子、部門內(nèi)部績效、公務(wù)員個(gè)人等考核有機(jī)掛鉤，構(gòu)建起從組織到群體再到個(gè)人的責(zé)任傳導(dǎo)“全覆蓋、鏈接式”考核新機(jī)制。將綜合考核結(jié)果與深化“三項(xiàng)機(jī)制”緊密結(jié)合，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲導(dǎo)向，營造勇攀新高、爭創(chuàng)一流的高質(zhì)量發(fā)展?jié)夂穹諊?/span>
錨定“全方位”，提升高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在品質(zhì)
短板是不足，也是爭先的空間；弱項(xiàng)是壓力，也是創(chuàng)優(yōu)的潛力。透過綜合考核“成績單”，南通在經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、科技創(chuàng)新、生態(tài)質(zhì)量、營商環(huán)境等方面還存在一些短板弱項(xiàng)。我們召開市委財(cái)經(jīng)委會議，專題研究補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的具體措施，將按照省委、省政府提出的“六個(gè)高質(zhì)量”要求，重點(diǎn)在補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)軟上求實(shí)效，讓高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)更好、成色更足。
增強(qiáng)創(chuàng)新能力，讓高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)“智”。南通作為中國民族工業(yè)發(fā)祥地之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力總體偏弱。比如，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)、每萬家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等指標(biāo)名次在全省靠后。我們將深化滬通科技合作，加強(qiáng)與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)對接，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。以南通創(chuàng)新區(qū)為載體打造高能級創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素，加快形成一流創(chuàng)新策源能力。積極構(gòu)建全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺，建立中國（南通）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，深入實(shí)施高企培育“小升高”和創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，開展“千企百校”產(chǎn)學(xué)研合作行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭今年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超1000項(xiàng)、高新技術(shù)企業(yè)超過2000家。落實(shí)人才新政，推廣“政策+平臺+基金”的雙招雙引模式，確保今年“雙創(chuàng)”人才總量較“十二五”期末實(shí)現(xiàn)翻番。
提升環(huán)境質(zhì)量，使高質(zhì)量發(fā)展增“綠”。南通地處長江入海口，近年來通過實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量有了很大改善，特別是城區(qū)治水取得顯著成效，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例的發(fā)展指數(shù)全省第一，但這個(gè)指標(biāo)的水平指數(shù)在全省還很靠后。南通已經(jīng)建成城區(qū)水利工程智慧管控系統(tǒng)，對主城區(qū)44個(gè)涵閘泵站實(shí)施一體化整合，實(shí)行精準(zhǔn)化、智慧化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“水隨人意”。
下一步，我們將從中心城區(qū)66平方公里拓展至城區(qū)100平方公里、再到建成區(qū)450平方公里，縣級層面已啟動(dòng)啟東試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)智慧治水覆蓋全市域。對去年以來不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的13個(gè)省級斷面開展污染源排查專項(xiàng)行動(dòng)，“一河一策”深度治理，力爭今年國省考斷面全面達(dá)標(biāo)。1-4月，全市省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.8%。深入實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)計(jì)劃，今年完成建制鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，新增污水管網(wǎng)200公里，進(jìn)一步補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。將開展垃圾分類投放試點(diǎn)列入今年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，力爭分類小區(qū)覆蓋率超過90%，加大垃圾處置力度，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率超過98%。
優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展賦“能”。南通營商環(huán)境水平一直走在前列，但過去優(yōu)勢主要集中在行政審批效率環(huán)節(jié)，而向企業(yè)全生命周期服務(wù)延伸不夠、市場主體的直接感受度還不高。3月27日，我們以“現(xiàn)場+視頻”形式組織召開3000人規(guī)模的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會暨第三屆通商大會，20個(gè)總投資1400億元的重大項(xiàng)目現(xiàn)場簽約，在全市掀起民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮。金杯銀杯不如企業(yè)家的口碑。我們將堅(jiān)持“用戶思維、客戶體驗(yàn)”原則，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，不僅看政府評出來的結(jié)果，更要聽企業(yè)家們給出來的口碑；不僅要著力拆除現(xiàn)實(shí)中的“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”，打通各類數(shù)據(jù)“壁壘”，降低投資創(chuàng)業(yè)“門檻”，鼓勵(lì)本土民營企業(yè)積極參與軌道交通等全市重大工程建設(shè)，更要真正打破心理上的“玻璃門”，在與企業(yè)家交往中做到“清”上加“親”，建立微信政企“朋友圈”、開通信息直通車、做實(shí)民營企業(yè)服務(wù)中心，使企業(yè)反映問題、投訴建議“零障礙”。
跑出“加速度”，彰顯高質(zhì)量發(fā)展先鋒作為
成績歸零再出發(fā)，奮力起跳攀新高。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是南通經(jīng)濟(jì)總量過萬億的突破之年。我們將堅(jiān)定扛起省委賦予南通打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展新增長極的責(zé)任使命，鉚足干勁、激發(fā)“狼性”，在高質(zhì)量發(fā)展道路上比學(xué)趕超，在綜合考核“大擂臺”上勇扛紅旗，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展先鋒。
今年以來，面對疫情防控和高質(zhì)量發(fā)展“雙答卷”，我們迎難而上、攻堅(jiān)克難，危中搶機(jī)、化危為機(jī)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。
一季度，南通12個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全部高于全省平均水平，其中一般公共預(yù)算收入、工業(yè)應(yīng)稅銷售、農(nóng)村居民人均可支配收入等增幅均列全省第一，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等增速均列全省第二。
推動(dòng)思想大解放。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持以新思想解放思想、統(tǒng)一思想。年初，市委十二屆十次全會明確提出“全方位對接上海、全方位融入蘇南、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的總體思路，發(fā)出了“面對新機(jī)遇、過萬億、大項(xiàng)目、爭先鋒，我們準(zhǔn)備好了沒有”的新時(shí)代南通“發(fā)展四問”，激勵(lì)廣大黨員干部跨過思想上的“長江天塹”。
落實(shí)省委、省政府提出的加快省內(nèi)一體化，推進(jìn)跨江融合發(fā)展的要求，組織黨政代表團(tuán)赴蘇州、無錫、常州考察交流，簽署融合發(fā)展協(xié)議，建立常態(tài)化板塊交流對接機(jī)制。
抽調(diào)146位優(yōu)秀年輕干部集中脫產(chǎn)培訓(xùn)45天，選派67名中青年干部赴開發(fā)園區(qū)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程掛職實(shí)踐錘煉，籌備園區(qū)干部專題培訓(xùn)班，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，點(diǎn)燃奮斗拼搏激情，強(qiáng)化比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的鮮明導(dǎo)向。
打造發(fā)展新引擎。搶抓通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出海口建設(shè)寫入長三角一體化國家規(guī)劃的機(jī)遇，全力打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)、江蘇新出海口、南通發(fā)展新引擎。以“大通州灣”思維推進(jìn)全市域沿海開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組建港口開發(fā)建設(shè)委員會，將沿海4個(gè)作業(yè)區(qū)整合規(guī)劃為一個(gè)通州灣港區(qū)，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、各板塊共同參與的發(fā)展格局。
以“起步即沖刺”的姿態(tài)全力推進(jìn)港口開發(fā)建設(shè)，按照“一年建設(shè)、兩年開港、三年成規(guī)模”的要求，加快推進(jìn)呂四港起步港區(qū)、通州灣主體港區(qū)的港口、碼頭、航道、鐵路集疏運(yùn)體系工程，呂四港集裝箱碼頭、疏港內(nèi)河航道將于今年6月底前開工建設(shè)。
以“前港后廠”的格局推動(dòng)港產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，依托大通州灣沿海深水大港建設(shè)，中天精品鋼、金光生活用紙、桐昆聚酯一體化、華峰新材料等7個(gè)超百億級項(xiàng)目相繼落戶，一個(gè)千億級高端綠色臨港產(chǎn)業(yè)基地呼之欲出。
筑牢開放主陣地。以去“行政化”改革為突破，系統(tǒng)推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制重構(gòu)，以省級以上開發(fā)區(qū)為主體，整合周邊園區(qū)，實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，激發(fā)動(dòng)力活力。充分發(fā)揮園區(qū)招商引資主力軍作用，圍繞每個(gè)園區(qū)確定的1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立國際化、專業(yè)化、市場化招商隊(duì)伍，深耕2-3個(gè)主攻區(qū)域，全力招引“頭部”企業(yè)、行業(yè)“領(lǐng)頭羊”、細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”、高科技“獨(dú)角獸”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直整合。扎實(shí)開展“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，制定實(shí)施重特大高端制造業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)各板塊奮力拼搶20億元、50億元、100億元項(xiàng)目。目前，全市在手在談20億元以上重大項(xiàng)目超過150個(gè)，其中百億元以上重特大項(xiàng)目25個(gè)。36個(gè)項(xiàng)目入圍省重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，數(shù)量位居全省前列。
展現(xiàn)城鄉(xiāng)高顏值。主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展大局，結(jié)合南通新機(jī)場、北沿江高鐵、過江通道等戰(zhàn)略性交通工程規(guī)劃建設(shè)，著眼構(gòu)建南通城市未來發(fā)展格局，突出重點(diǎn)功能片區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐，進(jìn)一步優(yōu)空間、強(qiáng)功能、塑品質(zhì)，加快打造具有鮮明江海特色、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長三角北翼門戶城市。以城市新中心定位建設(shè)南通創(chuàng)新區(qū)為核心的50平方公里區(qū)域，全面提升醫(yī)療、教育、商業(yè)等城市功能，打造科技創(chuàng)新中心、金融商務(wù)中心和企業(yè)總部中心。
放大2.9平方公里濱江片區(qū)的綠水青山生態(tài)優(yōu)勢，提升旅游觀光、休閑娛樂、生態(tài)居住等功能，打造“城市客廳、國際街區(qū)”。統(tǒng)籌實(shí)施濠河、高鐵西站、任港灣等片區(qū)建設(shè)，把五龍匯片區(qū)打造成服務(wù)南通西北片區(qū)發(fā)展的城市副中心。
推進(jìn)通州志浩、海門疊石橋家紡市場協(xié)同發(fā)展，結(jié)合未來臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)城市新的功能片區(qū)。有序推進(jìn)主城區(qū)老舊小區(qū)和破舊片區(qū)改造工作，力爭用3-5年時(shí)間全面完成主城區(qū)城市更新，實(shí)現(xiàn)群眾居住環(huán)境、城市形象品質(zhì)雙提升。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十項(xiàng)重點(diǎn)工程為抓手，整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭創(chuàng)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范區(qū)。
深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
提升民生滿意度。順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，進(jìn)一步回應(yīng)群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的關(guān)切，實(shí)打?qū)嵔永m(xù)辦好民生實(shí)事。
針對這次疫情暴露出來的短板和不足，積極探索建立與南通發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建設(shè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，一期今年6月份正式運(yùn)行。整合提升網(wǎng)上政務(wù)、社會治安、數(shù)字城管、智慧交通、行政審批、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理等模塊功能，形成市級平臺、縣級分中心、鎮(zhèn)街工作站三級聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度體系。
扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)國務(wù)院、省督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問題隱患整改，推動(dòng)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深化平安法治南通建設(shè)，堅(jiān)決打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭決勝戰(zhàn)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
（作者為南通市委書記徐惠民）
