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　　黨的二十大報告指出，完善干部考核評價體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評價體系，樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，有利于進(jìn)一步激勵黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。本期《關(guān)注》推出深度報道，聚焦江蘇省南通市以科學(xué)有效考核方式激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的生動實(shí)踐，以期為各地提供借鑒參考。

　　南通是江蘇省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，也是長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市之一。突出推動高質(zhì)量發(fā)展鮮明導(dǎo)向，南通市堅(jiān)持科學(xué)考核，在“考什么”“怎么考”“如何用”三方面積極探索，用好“指揮棒”、鮮明風(fēng)向標(biāo)，樹立正確政績觀，進(jìn)一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、奮勇爭先，推動江海大地發(fā)生高質(zhì)量發(fā)展“滄桑巨變”。截至目前，南通市已連續(xù)五年位列江蘇省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核第一等次。

　　聚焦考核指標(biāo)大而全、指向不明晰、重發(fā)展輕黨建等問題

　　緊扣大事要事考核

　　>>>把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大項(xiàng)目建設(shè)、科創(chuàng)項(xiàng)目發(fā)展等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容；創(chuàng)新黨建乘數(shù)計(jì)分法，考準(zhǔn)考實(shí)黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際成效

　　有什么考核指向，就有什么樣的努力方向。如何發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用，把握時代性、體現(xiàn)引領(lǐng)性？南通市緊盯中心大局，結(jié)合黨中央部署和地方發(fā)展實(shí)際，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大項(xiàng)目建設(shè)、科創(chuàng)項(xiàng)目發(fā)展等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，引導(dǎo)各地緊扣大事發(fā)力、緊抓要事推進(jìn)。

　　“2022年P(guān)M2.5平均濃度25.9微克/立方米，省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例100%，人均公園綠地面積近20平方米，均列全省第一。”對生態(tài)環(huán)境的考核成效，南通市生態(tài)環(huán)境局副局長王朝暉如數(shù)家珍。

　　生態(tài)“高顏值”有賴于考核“硬支撐”。南通市將高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境納入綜合考核的重要內(nèi)容，設(shè)置PM2.5年均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等重點(diǎn)指標(biāo)，推動各地各部門深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷擦亮南通作為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的生態(tài)底色。

　　作為中國近代民族工業(yè)的重要發(fā)祥地之一，南通市靠制造業(yè)起家，更靠制造業(yè)走向未來。綜合考核進(jìn)一步突出“抓真項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目”的工作導(dǎo)向，加大對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)園區(qū)重大項(xiàng)目新開工、竣工、達(dá)產(chǎn)轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)指標(biāo)的考核力度，設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)“龍虎榜”，市委市政府每季度召開重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評會，向先進(jìn)縣（市、區(qū)）頒發(fā)項(xiàng)目建設(shè)“龍虎杯”，激勵各地各部門在拼項(xiàng)目、攻項(xiàng)目、競項(xiàng)目的“賽馬場”上彰顯擔(dān)當(dāng)作為。著眼更好服務(wù)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)，將優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體作為對市級機(jī)關(guān)單位的重要考核內(nèi)容，推動審批提速、服務(wù)提效。近三年來，南通市共有96個重大項(xiàng)目列入省級重大項(xiàng)目清單，中天綠色精品鋼、金光高檔紙業(yè)、桐昆PTA等一批百億級重特大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。

　　著眼高水平科技自立自強(qiáng)，一體推進(jìn)教育、科技、人才工作，南通市發(fā)揮考核的撬動作用，將招引落地科創(chuàng)項(xiàng)目納入考核，設(shè)定近八分之一的賦分權(quán)重，引導(dǎo)全市上下重大項(xiàng)目和科創(chuàng)項(xiàng)目“兩手抓”、招商引資與招才引智“兩手硬”，不斷提高發(fā)展的“含金量”“含新量”，2022年，引進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目704個。

　　發(fā)展是第一要務(wù)，黨建是最大政績。南通市圍繞深入落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭等方面，精心設(shè)計(jì)“黨建卷”，考準(zhǔn)考實(shí)黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。打破常規(guī)路徑，變“加法思維”為“乘法思維”，創(chuàng)新黨建乘數(shù)計(jì)分法，將黨建考核得分除以80后折算成系數(shù)，與發(fā)展考核得分相乘，得出綜合考核最終得分。“既解決了加權(quán)計(jì)分法的弊端，又體現(xiàn)了黨建的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量黨建的融合互促、同頻共振。”南通市委組織部組織一處處長周鋒杰說。

　　圍繞“以崗定責(zé)、落實(shí)到人”要求，南通市將考核指標(biāo)一一分解，工作任務(wù)具體落實(shí)到相關(guān)市管干部，建立可量化、可檢驗(yàn)、可評價的干部實(shí)績考核體系，進(jìn)一步明確了干部履職作為的主攻方向。以季度為周期做實(shí)做細(xì)平時考核，讓干部個個有壓力、人人勇爭先。“我們打通單位整體考核和干部績效考核之間的落實(shí)渠道，全面梳理分析、綜合研判干部‘負(fù)重指數(shù)’‘擔(dān)當(dāng)指數(shù)’‘能力指數(shù)’，讓愿干事、能干事、干成事的干部脫穎而出。”南通市通州區(qū)委組織部綜合干部科負(fù)責(zé)人劉宏華介紹。

　　聚焦責(zé)任鏈條扣不緊、考核指標(biāo)“一刀切”、重年終輕平時等問題

　　推行鏈?zhǔn)介]環(huán)考核

　　>>>形成“目標(biāo)鏈—時間鏈—方法鏈—激勵鏈”閉環(huán)考核鏈條；建立考核指標(biāo)全周期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，實(shí)行“紅黃藍(lán)”三級預(yù)警；在縣（市、區(qū)）探索“分道競技”，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)權(quán)重、計(jì)分規(guī)則“三差異”考核

　　“對照考核文件和責(zé)任清單，我們感受到了沉甸甸的壓力和責(zé)任，特別是‘人均地區(qū)生產(chǎn)總值’‘全員勞動生產(chǎn)率’等指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，需要實(shí)時監(jiān)測、加力推進(jìn)。”南通市發(fā)改委分管國民經(jīng)濟(jì)綜合、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的副主任湯池說。為更好了解企業(yè)運(yùn)行情況、幫解企業(yè)實(shí)際困難，市發(fā)改委制定出臺推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)等系列政策措施，并成立了重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作專班。

　　綜合考核涵蓋面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、耦合要求高，只有層層壓實(shí)責(zé)任、扣緊環(huán)節(jié)，才能整體推進(jìn)、高效聯(lián)動。南通市探索實(shí)施“鏈?zhǔn)介]環(huán)”考核機(jī)制，形成“目標(biāo)鏈—時間鏈—方法鏈—激勵鏈”閉環(huán)。“綜合考核不能搞成‘一錘子買賣’，我們堅(jiān)持抓在經(jīng)常、嚴(yán)在平時，用好責(zé)任分解、動態(tài)監(jiān)測、對標(biāo)補(bǔ)差、提醒督辦、扣分返還等機(jī)制，讓平時爭先、年底創(chuàng)優(yōu)成為干部的自覺行動。”南通市考核辦負(fù)責(zé)人說。

　　貫通目標(biāo)鏈，制定清單明責(zé)，按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”原則，南通市將上級高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)、市委市政府年度重點(diǎn)工作等，細(xì)化分解至86家市級機(jī)關(guān)單位，逐項(xiàng)明確時序進(jìn)度、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)期成果，推進(jìn)情況記入干部政治表現(xiàn)記實(shí)檔案。豐富方法鏈，倒逼責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新推出預(yù)扣分制度，對指標(biāo)排名相對靠后、序時進(jìn)度脫幅較大的單位實(shí)施預(yù)扣分，視后續(xù)整改情況酌情返還。去年5月，南通市中級人民法院收到了市考核辦發(fā)出的預(yù)扣分警示函，提示其承擔(dān)的營商環(huán)境評價中“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)質(zhì)效不高。該院及時對標(biāo)、迅速整改，優(yōu)化完善破產(chǎn)案件辦理機(jī)制，2022年底“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)從全省末位躍至第一。

　　南通市建立考核指標(biāo)全周期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，實(shí)行月度統(tǒng)計(jì)、季度監(jiān)測、半年評估、全年問效，及時把脈會診指標(biāo)位次變動、板塊支撐等情況，形成季度專題分析報告。實(shí)行“紅黃藍(lán)”三級預(yù)警，對考核指標(biāo)排名相對靠后、完成情況不理想、重視程度不夠的地區(qū)、部門及時進(jìn)行工作調(diào)度和約談提醒，督促改進(jìn)糾偏、突破提升。

　　突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)績，樹牢鮮明導(dǎo)向標(biāo)尺。對市級機(jī)關(guān)單位，將年終單位等次評定與負(fù)責(zé)推進(jìn)的省考指標(biāo)排名、省內(nèi)系統(tǒng)綜合排名相掛鉤，明確第一等次原則上從指標(biāo)排名靠前或處于全省系統(tǒng)第一方陣的單位中產(chǎn)生，推動形成比學(xué)趕超、真抓實(shí)干的生動局面。對縣（市、區(qū)），通過季度“奪杯”、排名“掛榜”、實(shí)績“晾曬”等形式，將目標(biāo)任務(wù)和工作落實(shí)抓在經(jīng)常、融入日常，及時精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力，持續(xù)不斷激發(fā)動力。

　　考核項(xiàng)目繁雜眾多，基層迎考壓力就大，負(fù)擔(dān)就重。南通市研究出臺為基層減負(fù)的若干措施，明確“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)只減不增、自設(shè)考核指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整、杜絕“花式PPT”、開展“不見面考核”等“硬招子”。上線考核信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測評價、考核賦分、結(jié)果反饋全程“線上跑”，每年在線填報，一鍵提取指標(biāo)實(shí)績、得分排名、評價意見等數(shù)據(jù)，讓干部有更多精力投入抓落實(shí)、促發(fā)展中。

　　考核的要義在精準(zhǔn)，難點(diǎn)也在精準(zhǔn)。為了推動縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、錯位競爭，南通市探索“分道競技”，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)權(quán)重、計(jì)分規(guī)則“三差異”考核，鼓勵和引導(dǎo)各地發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，在各自賽道上奮勇爭先、塑造特色，下轄的7個縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量全部超過1300億元。

　　聚焦結(jié)果運(yùn)用剛性不足、激勵導(dǎo)向不鮮明、重知事輕識人等問題

　　促進(jìn)考人考事融合

　　>>>強(qiáng)化正向激勵，推行“一票評先評優(yōu)”制度；研究制定考核結(jié)果運(yùn)用“十二條”，探索建立兩個“掛鉤”機(jī)制

　　在新近公示的市管領(lǐng)導(dǎo)干部2022年度考核優(yōu)秀等次人選名單上，南通市工信局的主要負(fù)責(zé)人曹海鋒位列其中。與其他人不同的是，曹海鋒是通過“一票評先評優(yōu)”直接確定為優(yōu)秀等次的。印證這份獎勵的是一份拿得出手的成績單：2022年南通市工信局被省委省政府表彰為“江蘇制造突出貢獻(xiàn)獎”先進(jìn)單位，海工裝備和高技術(shù)船舶、高端紡織入選國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　考而不用、考用脫節(jié)是制約考核作用發(fā)揮的突出問題。以考核激發(fā)干部干事動能、發(fā)展?jié)撃埽仨毶罨际屡c考人融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合考核與干部考核評價、使用獎懲貫通銜接。南通市強(qiáng)化正向激勵，推行“一票評先評優(yōu)”制度，對作出重大貢獻(xiàn)、專項(xiàng)工作表現(xiàn)突出的干部直接確定為考核優(yōu)秀等次，優(yōu)先推薦參評各級先進(jìn)，形成強(qiáng)大示范帶動效應(yīng)，激勵廣大干部在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作和急難險重任務(wù)中沖鋒陷陣、奮發(fā)有為。截至目前，共有31名市管干部因受到省級以上黨委政府表彰、分管工作獲國務(wù)院督查激勵通報等，在年度考核時被直接確定為“優(yōu)秀”，60人被市委命名表彰為優(yōu)秀鎮(zhèn)（街道）黨政正職。

　　為破解考用銜接不緊密、結(jié)果運(yùn)用剛性不足等問題，推進(jìn)考人與考事深度融合、貫通到底，南通市研究制定考核結(jié)果運(yùn)用“十二條”，探索建立“單位、班子和干部考核等次”“干部承擔(dān)考核指標(biāo)與考核等次評定”兩個“掛鉤”機(jī)制，明確規(guī)定先確定單位等次，再確定班子等次，最后確定干部等次，在評優(yōu)時優(yōu)先考慮承擔(dān)考核指標(biāo)多、完成情況好的干部。對考核指標(biāo)排名靠后、實(shí)績不明顯的干部，明確一般不得評為“優(yōu)秀”。

　　堅(jiān)持以事定績、從績看人，知事識人、依事?lián)袢艘殉蔀槟贤ǜ刹抗ぷ鞯孽r明導(dǎo)向和廣大干部的普遍共識。2020—2022年提拔重用、晉升職級的市管干部中，考核等次為“優(yōu)秀”的比例分別為52.3%、62.12%、65.6%，呈逐年上升趨勢，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，重實(shí)干重實(shí)績重?fù)?dān)當(dāng)?shù)姆諊l(fā)濃厚。

　　（通組軒）